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檢驗檢測認證機構管理發生的重大改變(二)

     認證機構準入“拆除”門檻

     新版《認證機構管理辦法》實施

  與檢驗檢測機構管理相類似,作為認證機構管理的重要法規,《認證機構管理辦法》在今年也做了修改。

  427日,質檢總局局務會議審議通過了關于修改《認證機構管理辦法》的決定。從發布的文件看,修改內容多達22條。此外,條文順序也作了相應調整。

  據質檢總局例行新聞發布會上發言人李靜的介紹,此次《認證機構管理辦法》修改,在四個方面做出重大調整。

  一是取消了部分行政審批和備案事項,調整管理方式。包括:取消對認證機構設立分公司的行政審批,調整為向國家認監委或者地方認證監管部門報送相關信息;取消認證機構分包境外認證機構認證業務的行政審批,調整為事后備案管理;取消對認證機構設立辦事機構、境外認證機構設立駐華代表機構的備案,調整為向國家認監委或者地方認證監管部門報送相關信息。

  二是《辦法》放寬了認證機構審批條件。包括:結合商事制度改革,認證機構設立審批由“先證后照”改為“先照后證”。凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人,在其取得法人資格后,均可申請設立認證機構;取消了專職認證人員必須具有執業資格和能力的規定;取消了外方投資者在華設立中外合資、合作經營認證機構的中國合營、合作者應當為經國家認監委批準的具有3年以上認證從業經歷的認證機構或者依法取得資質認定的檢查機構、實驗室的規定;取消認證新領域提供可行性研究報告的規定;取消了出資人提供相關資信證明的規定;認證機構申請擴大業務范圍時,取消認證機構從業1年以上,并且1年內無違法違規行為的限制。

  三是《辦法》延長了許可期限,簡化了許可程序,縮短了許可時間。包括:將原有《認證機構批準書》有效期由4年延長為6;將自受理認證機構設立申請,作出批準決定的期限由90日縮短為45;認證機構需要延續批準的,由《認證機構批準書》有效期屆滿前90日,修改為有效期屆滿30日前,將延續批準復查修改為書面復查;將許可中的專家評審環節由必經環節修改為可選擇環節。

  四是加強認證機構從業規范,強化事中事后監管。取消的行政審批和備案,按照“放”、“管”、“治”相結合原則,相應增加了一些必要的事中事后監管措施。一是行政審批事項取消的,實施事后告知性信息備案。未備案的,增加了相應的行政處罰;二是備案事項取消的,實施信息報送。未報送信息的,增加了相應的行政處罰;三是增加認證機構年度報告以及社會責任報告的信息公示制度,增強認證機構自律意識,接受社會監督。

  事實上,在此次修改《辦法》之前,質檢總局、國家認監委針對認證機構準入審批及監督管理工作已實施了一系列改革措施

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